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中國新聞網

關于公務租車相關輿情報告

2017年09月25日 16:09 來源:中國新聞社輿情監測分析室
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  導讀

  2014年7月16日,《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》下發,公車改革的頂層設計最終敲定。

  按照新方案,中國取消一般公務用車,普通公務出行社會化,適度發放公務交通補貼。公務用車社會化意味著公務出行的方式將由政府向租車公司公開招標或租用。公務租車是完全市場化的運作方式?還是僅僅掛了公司的招牌依然沿襲此前的集權管理模式?或者公務租車是否會衍生出其他的腐敗方式?

  我們通過對當前一段時間有關輿情的梳理分析,形成這份專題輿情報告,現呈上。

  一、公務租車歷史沿革

  2004年11月,揚州市提出要成立公務“出租車公司”,“對部分部門的車輛集中管理,以減少浪費,節約行政成本”。

  2005年2月,東莞市出臺《東莞市公務用車租用暫行辦法》,對車改單位租用車輛進行了具體的規定,車輛租賃收費標準實行政府定價。

  2009年杭州車改,輿論認為這是最徹底的車改。其中包括,所有局級領導干部全都取消專車;自行解決出行問題,市財政給予一定補貼;全市成立公車服務中心,統一用車等。

  2012年,溫州市決定在國有市交通運輸集團新組建一家國有“溫州市公務用車服務有限公司”。同年7月28日,溫州市公務用車服務公司正式開始運營。

  2013年11月,《黨政機關厲行節約反對浪費條例》公布。條例規定,改革公務用車實物配給方式,取消一般公務用車。

  2014年6月,中央國家機關政府采購中心在國內公開招標,首次通過政府采購的形式確定供應商,為中央國家機關各部門及其所屬各級行政事業單位提供汽車租賃及包車服務。

  2014年7月16日,國辦下發《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》。

  2014年7月25日,首輪中央國家機關公務車輛租賃服務采購項目結束了7天的中標公示期,共有51家汽車租賃公司中標入圍供應商。

  2014年9月12日,中央國家機關政府采購中心官網發布了《關于2014—2015年度中央國家機關車輛租賃定點采購(試行)有關事宜的通知》。

  二、媒體重點關注

  (一)公務租車的方式獲得肯定

  第一,公務租車是公車改革深入的表現。

  中國網2014年8月15日評論,公車租賃之舉,不僅是我國公車改革的一次大膽嘗試,而且也讓公眾看到了公車改革的“曙光”。隨著改革的深入,更加符合時代需求的創新之舉還會“應運而生”。南華早報中文網2014年8月援引財政部財政科學研究所所長賈康的觀點:“此次中央國家機關公車改革的總體目標,是建設節約型、廉潔型機關。轉變傳統的公務用車運行管理方式,加快建立新型公務用車制度,不但有效降低行政成本,而且還可以有效杜絕公車私用,防止腐敗行為的發生。”張家口在線2014年9月18日發表評論文章認為,中央國家機關政府采購中心確定的車輛租賃定點采購執行辦法限制租賃時間,能激發社會參與監督車輛租賃的熱情,從而杜絕公務租賃、包車環節中的“揩油”或“跑冒滴漏”,防止浪費的發生。《重慶日報》2015年1月20日發表湖北一名公務員的觀點稱,發放公務交通補貼,難以完全杜絕“既拿錢又坐車”現象,甚至有變相發福利或者漲工資之嫌。試水公務租車制度加快公車改革,可以實現地方黨政機關公務用車服務企業化運營、市場化管理。

  第二,公務租車符合市場化需求。《政府采購信息報》2014年10月15日報道,公車改革中,自主品牌和新能源車潛力大,中央國家機關試行定點采購,公車租賃從零星走向集中,實現規模化,提高企業積極性。同時,由于形成了規模效益,租賃企業能給出更高的優惠率和更優的服務。其次,公務車輛定點租賃有利于后期的履約管理,可以借助既有定點采購業務的經驗,通過信息化手段進行平臺維護運行和業務審核操作。

  第三,公務租車符合環保理念。寶駕租車市場總監黃君發認為,“根據美國最大汽車共享服務商ZIPcar的數據,每一輛充分共享的汽車大概能夠滿足16個人的用車需求,這樣一來,能大大緩解包括北京在內的大中城市的交通擁堵現象,減少尾氣排放,也符合政府倡導的節能環保理念。”

  (二)公務租車將大幅度減少國家財政開支

  合肥網2015年7月15日報道成,公車改革方案實施后,中央國家機關的相關行政開支將明顯下降。有專家曾測算,車改將大幅減少公務用車的更新和維護成本,司機后勤等人員支出以及停車泊位建設費用等,也將相應減少。這些因素考慮進來之后,車改帶來的綜合節支率顯著提升,公車支出有望縮減一半左右。張家界在線2015年10月17日評論,租賃公務車有三公經費可控、車輛靈活增減、無需過戶等優點。公車租賃是必要的,其目的是減少公車浪費、節約公共財政,扭轉領導干部的特權意識和特權思維,真正為公共利益服務。

  東方網2014年7月報道,專家測算,公車改革將節省大量費用,僅中央和國家這一步就將省下一二十億元。上海財經大學教授胡怡建說:“大概降低的幅度在30%-50%。如果按照30%算,公車改革就能省下12億元,按照50%算的話,就能省下20億元。一嗨租車公關總監邵巍稱,對于政府、事業單位來說,相比購買車輛,租賃公務用車能夠節約不少成本。邵巍分析,如果通過租車的方式完成公務需要,綜合傳統商務租車數據做參考,整體用車成本將比自購車降低30%左右。而且租車公司還會對車輛利用率、車輛用途、具體經費等數據定期進行統計分析,形成報表,幫助客戶進一步控制成本,增強對車輛資源的掌控力。“政府、事業單位通過租車還能解決公務車輛地域限制。”城際交通可以通過高鐵、飛機等交通工具完成,降低長途開車的成本,同時異地用車也能通過連鎖網絡完成。

  (三)公務租車給汽車租賃市場帶來巨大商機

  《21世紀經濟報道》指出,2014年“兩會”期間神州租車董事局主席兼CEO陸正耀表示,公車改革帶來的市場消費有望達到千億元,而租車消費將在其中占據主要份額。北青網2014年10月15日稱,隨著近年公車改革政策的不斷推進與落實,為了配合定制車型、滿足定制需求,汽車租賃行業也推出了定制服務。例如中進汽車租賃在車輛定制化的基礎上,還推出定制化租賃服務。《廣州日報》2015年8月30日調查發現,私家車是車改后副廳級、處級領導干部的首選交通工具,打車軟件也成為不少干部出行幫手。汽車商嗅出商機,近日紛紛推出有針對性的購車優惠,有些大型車商成立“車改辦”,搶奪這些公務員客戶。《南方日報》2015年9月17日報道,廣物租車專門成立了公務車服務中心,推出了一系列的服務,包括點對點接送、上下班班車、自駕、日租、月租、年租、機場南站接送、廣物陪練等。中國網9月23日報道,根據政府用車的特點,德國大眾汽車租賃在配備的公車上以實用性價比高為主要特點,輪胎耐磨力強,沉穩時尚大氣,安全性系數高。

  (四)公務租車可能帶來的問題

  1.財政資金浪費問題。

  《法制晚報》2014年8月9日發表評論,公車租賃需要更多配套措施以及更細致規定。“雙18”的規定只是“上限”,但執行過程中上限往往會變成“標配”。期待各單位在落實公車租賃規定時,更主動地節約財政資金。張家口在線2014年9月19日評論,公車改革涉及利益群體眾多,情況復雜,監督困難,使得公車改革步履艱難、收效甚微,甚至有些部門、地區會出現公車消費報復性反彈的現象。《經濟觀察報》2014年9月5日報道,湖南某地基層公務員李聲遠透露,湖南某鄉長在取消公車后,按照政策,采取社會化方式租車來解決出行,而他租車的司機是自己小舅子,車是自己的私家車,租車費卻比市場高很多。有些領導車改后,開著私家車,卻加著政府的油,平時的維修費用摻雜在各種報銷單中一混而過,甚至比以前開公車更大膽。

  2.公務租車門檻高,承租公司面臨挑戰。

  《錢江晚報》2009年11月援引業內人士的觀點稱,汽車租賃企業必須有強大的品牌支撐,還要有完備的服務網絡,如果缺乏從新車采購,到維修、保養、救援、二手車等強有力的網絡支持,很難真正降低用車成本。2014年7月30日《21世紀經濟報道》援引寶駕租車市場總監黃君發的觀點稱,與私人租車相比,政府租車有四個特點:需求多樣化、計劃性差、單次租期短和不可更改性。“這四個特點決定了租車公司要隨時為政府公務需求,準備數個不同配置和等級的車輛,來滿足公務用車的多樣化需求,且無法輕易另租,這其中巨大的成本壓力,以及帶來的潛在經營風險,都需要傳統租車公司去平衡。”

  3.司機編制、車輛租賃費用、租車程序等問題。

  《河南商報》2014年10月14日提出有事業編制的司機安置問題被提出。《中國政府采購報》2014年8月18日指出,業內人士分析認為,車輛租賃費用高是阻礙公車租賃推廣的一大因素。《哈爾濱日報》2014年9月23日報道,租用公車還缺少被社會認可的程序范本,自上而下的各項嚴律措施,使各單位的領導干部更為謹慎,需要一個透明的平臺,保護和證明自己辦事程序的合法性。

  (五)政府需要構建成熟的內外監督體系

  張家界在線2014年6月9日討論,公車租賃還有三個方面的問題需要注意:一防市場化過頭,出現國資公司管理公務用車新亂象;二防虛假使用和報銷,產生欺上瞞下的現象;三防形成“不辦事”的風氣。《海峽都市報》2014年7月30日評論,要特別注意加強社會監督,不要出現一邊發車貼,一邊報銷車費的情況,這樣只會變相增加政府財政的負擔,達不到改革的目的。長江時評2014年9月18日評論,現有政策將采購程序細化,具體到如何進行采購,每一個細節都考慮周到,具有極強的操作性。監管部門之間要密切的配合,明確各自監管職責,防止出現九龍治水卻群龍無首的尷尬。而從長遠看,根本上是官員加強內部監管。接下來最需要做的,是一絲不茍地執行,不需要創新,更不需要鉆空子。東北新聞網2015年9月發表文章建議:首先,在技術層面上要做到“可控”。無論是通過GPS定位系統準確掌握所租車輛的行駛路徑,還是通過對使用時間、節點的限制準確控制所租車輛的行駛用途,都是避免公車私用最基本、最有效的方法。其次,在監督層面上要做到嚴格透明。要想防止公車私用,就必須把公車曝光在“聚光燈”下。所租車輛的具體信息、日常用于公務租車的費用明細都應公示,從而接受群眾的監督。

  (六)關于公務租車的政策規定需更加明確化、細致化

  不少媒體都關注到中央國家機關政府采購中心官網發布了《關于2014—2015年度中央國家機關車輛租賃定點采購(試行)有關事宜的通知》,尤其是其中關于租賃合同、服務合同的期限問題,以及對采購流程的規定問題。通知規定,汽車租賃合同最長有效期不超過2年,包車服務合同最長有效期不超過1年。《通知》后附帶《中央國家機關車輛租賃服務定點采購情況表》,采購單位需明確填寫經費類別以及紀檢監察部門聯系人的姓名和聯系方式,這表明無論是三公經費、業務經費、車補統籌還是其他,經費的使用以及流向都要在紀檢部門的監督下完成。另外,采購單位在與租賃企業簽訂合同前,采購中心需對采購單位提交的電子驗收單進行審核,確定其有效執行“符合采購需求,質量服務同等,價格最低”的原則及其他相關規定,使采購流程處于監督之下,更加透明。《中國政府采購報》2014年8月18日報道,國家相關部門應盡快出臺規范公車租賃的文件,明確公車租賃的條件、資金來源、車輛排量、價格以及公車租賃的監管職責等,防止個別人員在公車改革鉆制度的空子。西南財經大學財稅學院教授周克清提出,將公車租賃服務費用納入預算,比其他途徑更為透明可控。

  三、網友主要關注點

  (一)憂慮公務租車同樣帶來腐敗

  @HD覺哥 :公務車改革是件好事,但是可能催生變形的汽車租賃市場:后續領導干部公務租車可能導致關聯租車公司采購高檔汽車,與政府部門簽署長期租賃收租合約,中間的利益輸送和浪費幾率幾何?@雷斯林_緋聞男友:租車幾時不是腐敗溫床,領導不知吃多少回扣。@大樹丶小樣:租車灰色鏈條更恐怖!

  (二)質疑公務租車改革的結果

  @仙風:這倒好,享受了車補,車照樣坐,還額外增加了一項開支——租車費。真是上有政策,下有對策,共產黨的官哪會讓自己吃虧的!@zpp平同學:租車這個水分就兇了,都把自己家的車租給單位,油費報銷,還能賺租車費。網友@仁者無敵:又是變相地給公務員漲薪方式。@steven王律師:公車改革要取消大部分公車,最近去了北京市三中院,內部停車場上停的全是車,法官說:這些都是租賃車,我們沒公車,每年可以從租車公司換新車。 公車改革,公務員人均一個月多拿1000元,該用車繼續用,再靠賤賣公車發一筆財,皆大歡喜啊!@億大梨:接下來就是租車公司倒閉潮,因為欠款拖得時間太長。

  (三)擔心租車費用過于昂貴

  網友@跟貼局局長:我們這鄉鎮書記都是從社會上租車,政府出錢!比配車開銷還大!網友@田甜填:租車費用更大,一年費用下來都能買一部新車了。@風之旗:3,4年的租金確實可以買一輛同款的車,荒唐。

  (四)網友提出建議措施

  @唐大杰:如果建設、集成在一個IT平臺上,監督、管控的效率會很高。@呼嚕嚕的小飛豬:其實這樣可能更浪費,又要成立一個機構,又要多出一批官員,官員工資,運營費用,車輛停放場地,用車時,從停放場地空車開到用車單位。還不如發打的卡和公交卡。

  (五)肯定公務租車的優點

  @香蕉瓤:公車改革改了20年為什么改不下去,就為了幾輛車么?車就是個道具,真能改成租賃,多貴都不會超過現在——完全看不出來多少的支出。

  四、中新輿情研判

  (一)媒體對公務租車的報道基本以正面為主。

  中新輿情監測分析室通過對媒體報道的抽象數據統計顯示,媒體對公務租車的態度大致傾向為:

數據來源:中新輿情基于500篇媒體報道的統計

  我們認為,從總體來看,社會輿論對公務租車的態度還是肯定的。一直以來,公務用車問題嚴重,不僅費用高造成財政負擔沉重、公車私用現象嚴重、超編制超標準配備使用轎車,而且使用效率低,浪費驚人。公務租車作為公車改革的內容之一,其目的就是將反腐推向深入,減輕公共財政負擔,因此能夠獲得廣泛好評。中央帶頭采取“以租代買”的方式,對公務車輛實行定點租賃,標志著公車改革已步入新的階段。

  (二)改革中依然存在諸多問題引發公眾關注。

  與媒體報道客觀和正面情緒居多不一樣的是,網友對公車租用的態度反對和質疑的聲音比較多。網友對公務租車的態度傾向如下圖所示:

數據來源:中新輿情基于網友評論的抽樣統計

  從網友的討論來看,公務員變相加薪問題、公車高額租賃價格問題、服務預算控制問題、權力尋租空間較大以及原編制內的公車后勤人員安置問題關注度都很高。由于“三公”經費多年來已經飽受詬病,而改革卻遲遲進展不大,我們認為,網友評論所代表的公眾反應可以說是合情合理。因此,政府需要采取更多措施、保持更多耐心讓公眾逐步打消公眾質疑,理解和支持公務租車相關政策規定。

  (三)公務租車應置于社會監督之下。

  福建省建寧縣常委、縣紀委書記吳江潮表示,在督查中發現部分干部在公車不能用的情況下,“任性租車”辦私事,更有甚者假借私車公用為由報銷油費。其實公務租車之后這類腐敗行為并不少見,我們監測到的網友評論中也有不少提及。在《關于2014—2015年度中央國家機關車輛租賃定點采購(試行)有關事宜的通知》中,有不少關于租賃合同、服務合同的期限、采購流程等的規定。我們認為,盡管紀檢機關監督必不可少,但是有效利用公眾監督可以更好推進公務租車方式的順利實施。如果政府可以將能夠公開的信息主動公開,接受群眾的監督,公車租用的效果將會更加明顯。

  (四)借鑒其他國家的有益經驗,拓展公務租車模式。

  韓國:業務出租車。政府機構和出租車企業簽約,費用可以用法人銀行卡或業務出租專用卡支付,也可以由租用機構定期結賬,杜絕了公車私用和交通費的濫用。政府在事后也可以查詢之前的每一次車輛使用記錄。

  英國:共享租車。與租車公司合作,并簽訂長期租車合同,租車公司為政府預留固定車輛,供所有工作人員使用,有時還可以“拼車”。公司的電腦系統每年定期生成各項指數報告,包括每個人或每個部門的用車情況,政府根據這些數據決定未來是否增減租車數量。

  德國:私車公用享補貼。員工使用私家車外出辦公,在公車出行本上記錄用車情況,到月底和單位的記錄進行對照領取補貼。

  澳大利亞:打車領券。公務出行申請“打車券”,打車時填寫清楚自己的基本情況、打車時間、出發地、目的地、打車費用等信息,自己保留一份交給部門負責人存檔;另一份則交給司機,交給司機的這份作用類似于支票,司機拿著“打車券”去相關政府部門結算費用,用車人與司機之間一般不進行現金或刷卡交易。

  (五)合理建議需要采用。

  對于專家、業內人士、媒體等提出的建議,政府可以采納部分合理可行的。例如公務租車的公共平臺建設、政府購買社會服務的程序合理性、優先環保型車輛以及租賃公司、公務租車市場化競爭、內外監督體系透明化等。

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